一年春来到，又到两会时。今年两会与往年在细节上有一个不同，环保话题在这两天冲破降息和不动产登记等热门财经新闻话题的“围追堵截”，在两会到来之际成为最热门话题。巧合的是，新任环保部部长陈吉宁也在这两天上任。3月2日，距离环保法正式实施已经过去两个月，刚刚履新的环保部部长陈吉宁在北京与记者见面。

他用“铁腕治污”来形容即将展开的2015年环保部的工作，重拳推进新环保法落地，对违法企业进行严肃查处和对地方政府启动问责外，还会对“未批先建”的项目进行治理，同时还将对“红顶中介”进行清理。动作新环保法“亮剑” 首先指向“未批先建”“2015年将成为环保法落实的关键年。”环保部副部长潘岳在接受《经济参考报》记者采访表示。

他透露，一方面，下一步环保部要在全国范围内进行环保核查， 严肃查处环境违法问题，对违法企业，地方政府和部门违法行为要依法查处，并且对于重点环境问题处理情况、违规违法单位及法人代表人名单和处理整改情况向社会公示。另一方面，要继续对环境标准加码，下一步环保部将单独或会同有关部门发布配套文件并且会针对实际情况，及时提出新的指导意见。值得注意的是，这仅仅是环保部重拳出击，铁腕治污的一个部分。潘岳在会后对《经济参考报》记者透露，下一步环保监管也会对“未批先建”的项目进行治理，另一方面，也会对环保“红顶中介”进行清理，整改小组已经开始行动，地方以各种名义、各种形式和环保行政部门还保持着关系的中介公司全部进行“脱钩”。

记者了解到，一直以来，“未批先建”项目都是环保监管最难啃的硬骨头，这部分产能往往存在于产能过剩的钢铁、水泥、电解铝等产业中，而这些高耗能的企业也是当地环境污染的重点大户，往往对环境造成巨大污染。一位业内人士曾告诉记者，包括电解铝、钢铁这样的高耗能产业，未批先建的项目比例可能要达到甚至超过一半。1月4日在广州市白云区钟落潭光明村三窿，联合执法人员将一张印着“广州市白云区环境保护局”封条郑重地贴在充满油污的一家无牌无证非矿物工厂5台炼油炉炉膛处……对这家曾经被多次挂牌督办却屡次卷土重来的“困难户”动刀，广州揭开了实施新环保法向污染宣战的第一幕。据不完全统计，新法生效两个月左右的时间里，实施按日计罚案共15件，个案最高罚款数额为190万元，罚款数额达723万元；实施查封、扣押案共136件；实施限产、停产案共122件；移送行政拘留共107起。

不仅如此，公检法积极介入新环保法实施，最高人民法院在全国18个省设立了382个环保法庭、合议庭或巡回法庭。新环保法生效以来，各地公安机关已对部分环境违法案件责任人实施拘留。如河北省唐山市公安机关1月以来已侦办涉及环境污染刑事案件58起，刑事拘留42人。此外，环境公益诉讼也从之前的“零受理”有了新的进展，各地法院最近还相继受理和审判了一批环境公益诉讼案件，江苏省泰州市环保联合会针对6家化工企业违法排污污染公共水域案，成功提起环境公益诉讼，江苏省高级法院作出终审判决，要求6家企业承担1.6亿元环境修复费。

探因雾锁迷城背后的利益博弈滚滚黑烟背后，实际上就是无法撼动的利益格局。持续两年的雾霾阻击战正是这样。数据显示，10年间，中国汽车总量增加了一个亿，北京仅2010年就增加了80万辆，其背后的环保意义是，目前机动车的氮氧化物排放量占到了全部的1/3以上，是PM2.5的主要载体。

但是和国外相比，国内油品质量升级却一直难以向前推进。“这主要是因为油品不达标。

为了阻止成本攀升，中国石油企业采用拖延、磨蹭战术，希望能从国家获得更多的补贴。车升级，油滞后，使排放标准推动的汽车技术升级效果打折。”有汽车界人士抱怨道，尽管国家已经强制要求提升质量，但即便是在北京，油品质量与发达国家相比仍相距甚远，而山东等地方炼厂的低品质油品数量更是巨大。

但在油企看来，尾气治理效果不佳的罪魁祸首却是汽车。据透露，国内已全面执行国四汽油标准，但达到国四及以上标准的汽车还不够多，国内大货车环保更是出现大面积造假。在油企车企互相推诿指责的同时，传统能源与新能源的博弈也在升温。

“在可以预计的时间内，煤炭仍将是中国的主体能源。”这一说法在中国煤炭工业协会报告中数次出现，认为治理雾霾的重点是煤炭的清洁利用。但新能源界人士则认为国家应该将更多的财力、资源投入到可再生能源的发展上。

与上述产业间的博弈相比，各级政府部门的利益藩篱以及体制上的阻碍更大。环保部督查组赴京津冀等地督查发现，目前“顶风排污”现象仍然存在。长期关注大气污染问题的全国政协委员孙太利说，向高污染、高能耗的“吃饭产业”开刀，但大量被压被砍的都是“苍蝇”级的小企业、小作坊，真正的排污大户关停并转遥遥无期。

“环保局执法太弱，除专项行动，平时睁一只眼闭一只眼，不敢动真格的，怕影响地方GDP。”全国政协委员宋丰强反映。

“正是这些千丝万缕的利益链，让一些地方治理环境污染时投鼠忌器。”全国人大代表宋心仿的这句话无疑道出了背后的原因。

出路治污关键要冲破利益藩篱“治理污染，实际上最关键就是冲破利益藩篱，这其中包括企业、地方政府和中央政府和执法部门等。”一位环保权威人士在接受《经济参考报》记者采访时坦言。“我们主要是用行政命令的方式来治污，就是对污染严重的企业采取限时、停业或者关闭，可是企业也有对付办法，这个排污口关了，还有通往地下的另一个隐蔽的排污口。

一旦有检查组来就停产装装样子，风声过了再接着干。这俨然已经成为高污染企业的生存法则。

”上述人士说。更令人担忧的是执法不严的问题。

“数据监测失真，烟囱里冒着黑烟，你说当地政府真的不知道？实际上很多时候政府为了经济考虑，往往睁一只眼闭一只眼，甚至一些环保监管部门也因为利益驱动，反而成了环境违法企业保护伞。”一位地方政府环保官员坦言，甚至一些地方环保部门的管理人员收了好处，已经成了当地污染企业的“代言人”，帮助其造假逃避检查。

“无法根除这些盘踞在背后的利益，政策的效果就不会显现出来，我们根本无法真正把环境治理好。”中国环境科学院副院长柴发合在接受《经济参考报》记者采访时说。“虽然会动一部分利益团体的蛋糕，但是环保监管一定会更加铁腕实施下去。

”潘岳对记者说。他表示，解决违法成本低的问题，不能仅仅依靠罚款，通过严格执法，促使企业不敢偷排、漏排以及超标排放，并保持持续稳定的达标排放，才是解决违法成本过低的根本。在他看来，2015年环保监管局面将会发生巨大改变。

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全球空气污染与身体健康大会于2018年10月30日-11月1日在世界卫生组织总部日内瓦开会。这是首个同时注目空气污染与身体健康的全球会议。大会挤满了来自各国的公共卫生、环境、财政和发展部长，以及城市领导者、活动家和科学家，联合辩论如何解决问题这一全球问题。

▼空气污染如何毁坏我们的身体健康？空气污染对身体健康导致严重影响： 全球三分之一的中风、肺癌和心脏病丧生都源自空气污染的曝露。空气污染是如何影响我们的身体的？你必须理解真凶！▼为了构建这一宏伟目标，世卫的组织提倡各国政府大胆而很快地采取行动，并允诺通过以下五种方式应付空气污染：五种应付方式在医疗卫生机构推展清洁能源建设新的全球能源-身体健康行动平台，使身体健康领域充分发挥更大领导力充分发挥卫生工作者的力量不断扩大世卫空气污染项目规划强化涉及国际机制幸运地的是，在完全所有领域都有增加空气污染的行之有效的解决方案，而且更加多的方案正在不断涌现。目前不存在着可负担得起的增加能源、运输、废物处置、住房和工业部门废气的策略措施。

这些介入措施一般来说也带给其他益处，如增加交通和噪音、减少体育运动和提高土地利用——所有这些都将有助提高身体健康和福祉。中国正在获得进展自从2014年李克强总理宣告向“空气污染开战”，中国在这场蓝天保卫战中大大获得进展。

“近年来，中国采行了综合性的措施管理空气污染，空气质量获得了明显的提高”，国家生态环境部的吴险峰说。2017年，中国74个主要城市的室外PM2.5平均值浓度较四年前上升了36%。“中国采行了大力的行动以应付空气污染对身体健康的影响。公共卫生、环境、气象等18个部门牵头实行了《国家环境与身体健康行动计划》；目前于是以前进《极力打好污染防治攻坚战全面强化环境与身体健康工作三年行动方案》”，国家公共卫生身体健康委员会的李筱翠说。

尽管空气质量有所改善，但要超过世界卫生组织所建议的PM2.5年平均值高于10微克/立方米的水平，中国还任重道远。必须展开更好的国际合作和交流，并提升卫生系统应付这一身体健康威胁的总体能力。卫生部门肩负最重要责任空气污染威胁着每一个人的身体健康。公共卫生专业人员应当知悉、维持注目和大力应付空气污染对所服务人群身体健康的影响，并通报决策者采行防治行动，以减低与空气污染有关的疾病开销。

“每个人都有权排便甜美的空气。这是一项人权。

世卫的组织随时打算向城市和国家获取循证的指南和技术科学知识，使其能自由选择因地制宜的最佳解决方案。是时候增加空气污染了，排便就是生命！”——谭德塞博士世卫的组织总干事强化公民环境与身体健康素养自学环境与身体健康素养是1968年由美国学者首先明确提出来的，此后，美国通过环境教育法等多部环境方面的法律，提倡环境与身体健康素养。1978年，联合国教科文组织也明确提出不应推崇环境与身体健康素养的问题。生态环境部涉及人士回应，环境污染已沦为影响我国经济社会可持续发展和公众身体健康的一个最重要因素，依赖公众的力量来保护环境、确保身体健康，是最不具普惠性、最合乎成本效益原则的措施。

为推展社会共同努力应付环境与身体健康问题，原环境保护部公布了《中国公民环境与身体健康素养（全面推行）》，中国环境科学学会做到了我国首次对居民环境与身体健康素养的调查，并于2016年底公布《北京、湖北和甘肃三省（市）居民环境与身体健康素养抽样调查结果》，结果显示，居民环境与身体健康素养水平较低，仅有8.41%，即每100个15—69岁的居民中，仅有将近9人不具备环境与身体健康基本理念、基本知识和基本技能。其中，基本理念、基本知识、基本技能素养水平分别为20.11%、5.85%、24.27%，基本知识水平较低是造成环境与身体健康素养总体水平不高的最重要原因。社区的环境和公众自身身体健康有必要的利害关系，对社区内部的生态展开维护和管理，可以解决问题政府管理无法看清的“细枝末节”。

社区这个环境既具备私益性，又有公益性，公众在社区里较为更容易协商，环保的组织转入社区后也需要助力社区居民环境与身体健康素养的提高。很多专家回应，依赖公众的力量来保护环境、确保身体健康，社会各方还必须作出更好的希望。

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(摄影：李莉）在常住人口1.1亿的京津冀地区，河北省是大气污染的仅次于来源，占该地区PM2.5废气总量的70%。河北省的PM2.5年平均浓度在京津冀地区也是最低的。

导致河北省空气污染问题的主要原因是低废气高污染企业集中于、机动车尾气废气以及农业栽种面积大。河北省是中国仅次于的钢铁生产基地，占到全国总产量大约四分之一，也是最重要的水泥和平板玻璃生产基地。河北省大部分发电厂都是以煤炭为燃料的火电厂，2014年煤炭消费占到全省能源消费总量的比例将近90%。

工业生产过程是PM2.5的首要来源，其次是秸秆自燃和燃煤炉灶。因此，河北省是中国蓝天保卫战的主战场。2013年，河北省政府公布的《大气污染防治行动计划》明确提出一系列具体措施，强化大气污染管理，输掉蓝天保卫战。

2016年，世界银行批准后为河北省大气污染防治结果导向型规划获取5亿美元贷款，结果导向型贷款工具将贷款资金缴纳与项目获得的实际结果必要挂勾。为增加主要工业企业的废气，河北省公布了最严苛的废气标准，并创建了烟气废气倒数在线监测系统，对省内所有工业企业的烟气废气展开动态追踪监测，保证废气合格。在线监测系统搜集的数据也用作政府分析评估废气趋势，为政策制订获取依据。

在省生态环保厅的官网上另设公共信息地下通道，公众可以查找任何一家企业的废气信息。（摄影：李莉）从企业方面来说，钢铁、电力、焦化、石化、水泥和其他涉气企业都加装了副产物脱销和除尘设施，力求将污染物排放量降至低于。企业里加装的监测设备自动搜集废气数据并传输到环境在线监测平台。

在河北省环境信息中心，废气数据在在线监测系统的电子屏幕上动态表明。“河北省监控的涉气企业有2000多家，所有大的涉气废气企业全部覆盖面积。一旦找到微克情况，我们的管理是按照企业填写，环保局核实，执法人员部门处置，三个程序较慢地对经常出现的微克企业的监控点展开处理。”环境信息中心主任助理韩纯亮讲解说道。

在线监测系统也监测环境空气质量，河北全省一共另设2000多个空气监测站点，所有的县和乡镇都有站点，覆盖范围在全国是最少的，韩纯亮说道。中国已竣工发展中国家仅次于的环境空气质量监测网，覆盖全国所有省市、县区和乡镇。

除工业企业外，监测系统对机动车尾气、建筑工地扬尘、秸秆室外烧毁等其他大气污染源也展开在线动态监测。电动公交车和洗手炉灶增加废气提高空气质量为增加机动车尾气废气，河北省出局了4000多辆高污染的老旧柴油车，披上了电动公交车。在河北省省会石家庄市，电动车已占公交车总数的一半以上，其余为燃气车。

燃煤炉具是大气污染管理的另一个重点管理对象。46岁的白会芳住在石家庄附近的南赵村，她的家十分整洁干净，几年前可不是这样。（摄影：李莉）“以前我们火烧一个大铁炉子，每天要往屋里摸煤，又白又干净，家里再行怎么清扫屋里也是干净，都是煤灰。

”她说道。白会芳家2016年披上了洗手的天然气炉具。

售价3200元的炉具，政府补贴了1800元。新的燃气炉具既能吃饭热水，也能冬天供暖。“尤其便利，冬天供暖又整洁又温暖，也省心，也不怕中煤气。

”她说道。河北省有数百万像白会芳一样的普通居民加装了洗手炉具。为了希望居民转用洗手炉具，政府不仅开销了天然气管线加装入户的费用，还补贴了居民出售炉具的费用和头三年的使用费。

大气污染管理初见成效世界银行贷款项目有针对性地推展了河北省《大气污染防治计划》重点管理措施的实施，也特别强调了一些往往更容易被忽视但影响较小的废气源，比如提升农业化肥用于效率。这些有针对性的措施早已初见成效。

河北省的PM2.5年平均浓度大大上升，2013年至2017年上升幅度超过近40%。仅有太原、廊坊两市的洗手炉灶移位每年可排放量二氧化碳600万吨，相等于增加120万辆小汽车一年的上下班排放量。“河北省是国内首个利用世行贷款合作推展大气管理的省份。这次合作也是首个国内政府主导的世行结果导向型贷款项目。

通过这种创新型的贷款工具，世行项目融合河北的五年大气管理行动方案，有针对性地推展关键措施的实行，从而更进一步增进了整个大气管理行动方案的高效实行。在合作的过程当中，世不道德河北省带给了国际最佳实践经验和宝贵的国际智慧。”负责管理世行项目实行的河北省发改委副巡视员乔晓林说道。

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核安全是国家安全性的最重要组成部分，是核事业发展的生命线。近日，国务院新闻办公开发表《中国的核安全》白皮书（以下全称白皮书），首次以我国政府白皮书的形式，讲解我国核安全事业发展历程，阐释核安全的基本原则和政策主张，共享核安全监管的理念和实践中，有效地对此公众对核安全的担忧，全面阐述我国提倡建构核安全命运共同体的决意和行动，将为强化核安全监管，提高核安全水平、前进全球核安全管理充分发挥最重要起到。充分认识公开发表白皮书的重大意义党中央、国务院高度重视核安全，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出理性、协商、三路的核安全观，将核安全划入国家总体安全性体系，颁布实施核安全法、核安全中长期发展规划，创建运营国家核安全工作协商机制，对核安全的推崇程度之低、指导力度之大前所未有。我国自筹划核电建设之初就将核安全放在最重要方位。

1984年，正式成立国家核安全局。35年来，在党中央、国务院的坚毅领导下，我国一直把确保核安全作为最重要的国家责任，遵循“安全性第一、质量第一”的显然方针，秉承“核安全事业高于一切，核安全责任重于泰山，严慎细实规范监管，团结一致协作不断进取”的核安全精神，依法依法监管，有力推展核能核技术利用事业安全性、身体健康、可持续发展，有效地确保核安全。

在新中国正式成立70周年、核安全观明确提出5周年、核安全法施行2周年之际，我国政府公开发表白皮书，具备深远影响历史意义和根本性现实意义。白皮书是了解宣贯核安全观的最重要指南。党的十八大以来，习近平总书记就核安全工作明确提出一系列新理念新思想新的拒绝，构成了核安全观，是核安全管理领域的根本性理论创意，为解决问题核安全管理的根本性问题、建构核安全命运共同体说明了原则、方法和路径。白皮书系统阐述核安全观“发展和安全性锐意、权利和义务锐意、自律和协作锐意、治标和治本锐意”的核心内涵，阐述作好核安全工作的基本原则，将有力增进有关部门、地方政府和涉核企事业单位强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，做“两个确保”，习深学浮核安全观，落细实施保证核安全的政治责任。

白皮书是全面共享核安全监管实践经验的最重要载体。我国核安全监管事业从跟上探寻、统合提升到创意发展，一直坚决“独立国家、公开发表、法治、理性、有效地”的监管理念，建立健全扎根国情、互通国际的法规标准体系，建构系统完善、行之有效的监管制度，正式成立部门协作、自卫联控、运转高效的核安全工作协商机制，汇聚安全性素养低、技术能力强劲的专业审评监督队伍，构成审评、监督、执法人员、监测、应急和公众交流等综合能力。

白皮书系统总结我国核安全监管理念原则、实践中成果和工作经验，为前进核安全监管体系和监管能力现代化，持续提高核安全水平夯实了基础。白皮书是大力对此公众核安全担忧的最重要渠道。当前，社会公众对核安全高度注目，迫切需要采取有效措施，强化公众对核安全的了解、解读和反对。白皮书客观评价我国核安全状况，总结核安全文化和公众交流工作效益，展出我国政府和涉核企事业单位保证公众知情权、参与权和监督权的希望，对此公众的核安全担忧，不利于提振公众对核安全的信心，推展营造仅有行业、全社会联合确保核安全的良好氛围。

白皮书是持续点评我国核安全管理方案的重要途径。我国提倡建构公平、合作、共赢的国际核安全体系，大力为前进核能开发利用国际合作、构建全球长久核安全贡献中国智慧和中国方案。

白皮书充份展现出我国作为建构国际核安全体系的最重要倡导者、推动者和参与者，为打造出核安全命运共同体做出的大力希望，不利于增进各国分享和平利用核能事业成果，将核安全进程划入持续身体健康发展轨道，大大提高全球核安全水平。全面做到白皮书的主要内容白皮书全面讲解了以法律规范、行政监管、行业自律、技术确保、人才承托、文化引导、社会参予、国际合作等为主体的核安全管理体系，共计分成六章。第一章“竖立理性、协商、三路的核安全观”，阐释核安全观的核心内涵和核安全工作的基本原则；第二章“建构核安全政策法规体系”，讲解我国核安全战略、规划和法规标准体系；第三章“实行科学有效地安全监管”，共享我国核安全监管实践中；第四章“维持高水平安全性”，评价各领域核安全状况；第五章“营造资源共享分享的核安全氛围”，展出我国核安全文化与公众交流工作效益；第六章“打造出核安全命运共同体”，展现出我国遵守国际义务、强化核安全国际合作的希望。

明确而言，白皮书具备以下特点。一是全方位阐述核安全理念。

白皮书阐述，中国秉承理性、协商、三路的核安全观，坚决“安全性第一、依法治核，预防为主、两翼防卫，责任具体、独立国家监管，严格管理、全面确保”的核安全工作基本原则，在确保安全基础上积极开展核能和平利用，专责安全性与发展、当前与将来、局部与全局、国内与国际，全面系统前进核安全进程。二是全过程辨别核安全政策法规体系。

白皮书认为，我国制订实行国家核安全战略，核能利用从跟上发展、有助于发展到大力发展、安全性高效发展，一直坚决安全性第一，构建发展和安全性两个目标相互促进、有机融合。为秉持这一方针，我国每五年制订公布核安全中长期规划，建立健全互通国际、符合国情、系统完善、全面覆盖面积的法规标准体系，始终保持核安全政策的稳定性、系统性、法治性。三是全景式展现出核安全监管实践中成果。

白皮书讲解了我国核安全“三位一体”的监管机构，对核设施、核材料、核活动和放射性物质的全链条审评许可，对设计、订购、生产、修建、运营、除役等核安全有关物项和活动的全过程监督执法人员，电磁辐射监测的全覆盖面积全天候监控，统一领导、分级负责管理的核与电磁辐射事故应急体系，立体化、多维度展出了我国核安全监管体制机制、方法手段、技术能力、队伍面貌，反映了我国核安全监管的独立性、权威性和有效性。四是全领域呈现出核安全状况。

白皮书全面发布核电、最重要核设施、放射性废物、核技术利用、核安保、电磁辐射环境质量等核安全领域的“成绩单”，呈现出了我国长年持续保持良好水平核安全的全貌。截至2019年6月，我国大陆47台运营核电机组、19座在役民用研究填和临界装置、18座民用核燃料循环设施、2座较低中水平放射性固体废物处理场保持良好运营安全性记录，11台开建核电机组质量可控，并未再次发生过国际核与放射线事件分级表格（INES）2级及以上的事件或事故。核技术利用安全性水平大幅度提高，核安保水平持续提高。全国范围内电磁辐射环境质量优良，正处于天然环境电磁辐射水平范围内，公众身体健康和环境安全性获得充份确保。

五是全视角阐述打造出核安全命运共同体。扎根国内，白皮书认为确保核安全须要以人为本，人人有责、人人参予，增强政府引导、行业作为和社会参予，营造资源共享分享的核安全氛围。共创国际，白皮书认为和平开发利用核能是世界各国的共同愿望，保证核安全是世界各国的联合责任。

我国坚决公平原则，本着务实精神推展国际社会联手共计入、精诚合作，联合前进全球核安全管理，打造出核安全命运共同体。持续前进核安全监管体系和监管能力现代化中国特色社会主义事业转入了新时代，中国核事业转入了安全性高效发展的新阶段，中国核安全事业转入了高质量高水平发展的新时期。

生态环境部（国家核安全局）将以白皮书的公开发表为新起点，在习近平新时代中国特色社会主义思想提示下，了解贯彻落实习近平生态文明思想，之后秉承理性、协商、三路的核安全观，固守确保核安全、增进核能和平利用造福人类的初心和愿景，持续前进核安全监管体系和监管能力现代化。一是贯彻提升政治站位。核安全是牵涉到国家安全性、牵涉到人民利益的天大的事，切勿贤上加贤，保证万无一失。

核安全监管是党中央、国务院彰显生态环境部门的政治任务和光荣愿景。要进一步提高政治站位，强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，做“两个确保”，以高度的政治、思想和行动心态，车站在国家总体安全性角度考虑到核安全问题，稳固竖立“为发展欲安全性、以安全性促发展”“安全性就是仅次于的经济效益”的意识，坚决许可、审评、监督、执法人员全过程依法，保证党中央、国务院关于核安全的决策部署落地起效。二是持续完备监管体系。

前进核安全监管体系现代化，是前进国家管理体系现代化的最重要内容，是全面深化改革的必定拒绝。要增强顶层设计，持续完备核安全法规标准体系，前进核安全法设施法规的立改废释工作。大力推广核安全管理体系，增强规范监管，具体工作标准，统一执法人员尺度，提升监管法治化、规范化水平。推展实施《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》，强化规划对核安全工作的引导和造就，大大提高我国核安全水平。

三是大大提高监管能力。核安全监管技术性强劲、专业度低，必需大大提升监管能力，强化监管本领。要强化国家核与电磁辐射安全监管技术研发中心内涵建设，增强核安全科技研发，重点提升自主化试验检验和软件评价能力。

增强电磁辐射环境监测国控网建设，减缓推展核安全监管信息系统建设，提升监管信息化、智能化水平。增强人才培养，完备分级分类的核安全人员培训顶层设计，减缓打造出领军人才，培育青年骨干，提升队伍专业素养和管理能力。

四是森严防止各类风险。当前国际核安全形势错综复杂，国内核安全风险多元交织，必需坚决底线思维，强化忧患意识，居安思危，以万全打算应付万一有可能。防止核安全风险，强化部门间、领域间、央地间协商同步，增强风险评估和自卫联控。重点确保核电厂运营安全性，探寻创建风险提示型监管模式，增强对根本性不合乎项和重点核安全问题的分析研究和独立国家调查，完备审评监督、经验对系统和技术支持体系。

提升找到和解决问题苗头性、隐蔽性、深层次问题的能力，前进乏燃料后处理、移动放射源在线监测、城市放射性废物库安保升级等工作。增大执法人员力度，对弄虚作假和违规操作不道德“零容忍”，找到一起、公安部门一起、通报一起，增强警告威吓，确保法律权威。五是全面强化综合确保。

保证核安全是多层次、多领域交叉的系统工程，须要综合施策，强化全方位确保。要大力培育核安全文化，敦促企业主动公开发表内部监督、质保检查、同行评议等结果，将找到的根本性安全性质量问题划入监督范畴，提升监管效能。

增强公众交流，打造出核安全监管“阳光政府”，推展行业强化核安全信息公开发表、科普宣传和公众参予，通畅上访检举渠道，确保公众知情权、参与权、监督权。强化国际核安全合作，严肃遵守有关国际公约。

增强监管队伍建设，秉承“严慎细实”作风，营造较好干事创业氛围，打造出核安全铁军。

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2019年11月4日，由韩国国家气候和空气质量委员会和联合国亚太经济与社会理事会牵头主办的空气污染与气候变化国际论坛在韩国釜山开会。生态环境部部长李干杰应邀出席论坛并做到主旨讲话。李干杰认为，空气污染、全球气候变化是当今世界面对的引人注目生态环境问题。

中国政府高度重视大气污染防治工作，尤其是十八大以来，把解决问题大气污染问题作为提高民生的优先领域，将输掉蓝天保卫战作为重中之重，以前所未有的决意和力度向污染开战。通过不断完善顶层设计、调整优化结构布局、持续强化自卫联控和科技承托、大力增强专员公署执法人员和公众参予等措施，近年来，中国大气污染防治工作获得明显效益，空气质量持续改善。

在应付气候变化方面，中国一直忠诚确保多边主义，坚决“联合但有区别的责任”原则、公平原则、各自能力原则和“国家自律要求”的制度决定，实行大力应付气候变化国家战略，回头绿色、低碳、可持续发展之路，前进碳排放权交易市场建设，应付气候变化获得显著效益。李干杰特别强调，中国仍然恪守对外开放、合作、半透明的态度，全方位积极参与生态环境领域国际合作交流。

面向未来，中方将把管理大气污染、应付气候变化持续前进下去，并在作好国内涉及工作的同时，不断加强与各国的合作交流，一是通过协商、对话交流增进达成协议共识，前进涉及合作顺利开展；二是减缓推展大气污染防治和应付气候变化措施的融合带入、协同增效，专责统合有所不同合作机制下的相近活动；三是共享实践经验，交流互鉴，共同提高环境治理能力。参加论坛期间，李干杰还分别与韩国国务总理李洛渊、韩国国家气候和空气质量委员会委员长潘基文展开会晤，就深化中韩环境合作交换意见，并就强化大气环境污染管理合作、分享最佳实践中等展开了交流。

本次论坛目的推展创建最佳实践中分享伙伴关系，强化区域和国际合作，联合应付空气污染和气候变化。蒙古自然环境与旅游部部长策仁巴特、绿色气候基金、全球绿色发展署等国际机构高级代表参与论坛。

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9月9日，2018-2019年蓝天保卫战重点区域增强督查工作之后积极开展，其中90个督查组对汾渭平原的101个县（市、区）展开督查，找到涉气环境问题107个（其中2家企业各有1台经营性炉灶和2台不应出局燃煤锅炉，闻附件），如下：一、找到涉气“杂乱污”企业8家。其中，山西省临汾市浮山县1家；陕西省西安市陕西省西咸新区3家、鄠邑区1家，宝鸡市渭滨区1家、宝鸡蟠龙新区1家，渭南市临渭区1家。二、找到13台不应出局燃煤锅炉并未拆毁。

其中，山西省吕梁市柳林县明美舒心阁精品主题酒店1台（1蒸吨）、石楼县房管所家属区1台（1蒸吨），临汾市曲沃县温馨旅社1台（0.3蒸吨）、曲沃县大众旅社1台（0.3蒸吨）；河南省三门峡市陕州区大坪食用菌基地3台（1台为经营性炉灶、2台0.5蒸吨）、陕州区双春飞食用菌农民专业合作社3台（1台为经营性炉灶、2台0.5蒸吨）；陕西省渭南市临渭区中铁浴池1台（经营性炉灶）、渭南经济技术开发区红星浴池1台（0.5蒸吨）、蒲城县党定食品有限责任公司1台（0.2蒸吨）。三、工业企业并未加装大气污染防治设施问题16个。其中，山西省吕梁市离石区1家、文水县1家、交城县1家、孝义市1家，晋中市昔阳县2家，临汾市安泽县1家，运城河津市1家；陕西省西安市新城区1家、未央区1家、陕西省西咸新区1家，铜川市印台区2家，宝鸡市凤翔县1家，咸阳市渭城区1家，渭南市渭南经济技术开发区1家。四、工业企业不长时间运营大气污染防治设施问题5个。

其中，山西省吕梁市岚县1家，晋中晋中市1家；河南省洛阳市西工区1家；陕西省西安市未央区1家，渭南市渭南经济技术开发区1家。五、VOCs整治不做到问题21个。其中，山西省吕梁市方山县3家、柳林县3家、石楼县1家、交城县1家、兴县1家、孝义市1家，临汾市浮山县2家、霍州市1家，运城市绛县经济开发区1家，风陵舟经济开发区1家；陕西省西安市未央区3家、新城区1家、雁塔区1家、周至县1家。

六、工业粉尘无的组织废气问题11个。其中，山西省吕梁市方山县3家、交城县2家，晋中市昔阳县2家、左权县1家、晋中市1家，运城市垣曲县1家、永济市1家。

七、建筑工地扬尘管理问题8个。其中，山西省吕梁市离石区1家、石楼县1家、兴县1家；河南省洛阳市汝阳县1家、伊川县1家；陕西省西安市新城区1家、陕西省西咸新区1家、阎良区1家。八、物料堆场并未实施扬尘管理措施问题14个。

其中，山西省吕梁市柳林县1家，临汾市浮山县4家、汾西县1家，运城市垣曲县1家、运城经济技术开发区1家、风陵舟经济开发区1家；河南省洛阳市嵩县1家，三门峡市陕州区2家；陕西省宝鸡市陈仓区1家、陇县1家。九、微克污水处理问题1个。

督查组检查找到，山西省吕梁市兴县有1家企业不存在微克污水处理问题。十、排污口设置不规范问题6个。其中，山西省临汾市安泽县2家（皆为分列气筒高度严重不足15米），运城市盐湖区3家（皆为分列气筒高度严重不足15米）、河津市1家（分列气筒高度严重不足15米）废气排放口设置并未超过环评拒绝。

十一、其他涉气环境问题4个。督查组检查找到，山西省吕梁汾阳市东堡障村；陕西省西安市周至县兰梅塬村不存在室外烧毁秸秆现象。山西省运城市闻喜县礼元初中；陕西省渭南市渭南经济技术开发区渭河北坝不存在室外烧毁垃圾现象。

对上述问题，生态环境部已通过总办问题表格责成涉及市、县（区）人民政府依法调查处置。

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2018-2019年蓝天保卫战重点区域增强监督工作之后积极开展，1月4日工作组找到涉气环境问题37个，1月5日工作组找到并未严格执行轻污染天气应急号召问题27个（闻附表）。一、并未严格执行轻污染天气应急号召问题27个。

其中，河北省唐山市高新技术产业开发区1家，廊坊市安次区2家，沧州市盐山县1家，邢台市桥东区1家；山西省太原市清徐县2家，吕梁市岚县2家、汾阳市2家，临汾市乡宁县1家、霍州市1家；河南省开封市鼓楼区1家，安阳林州市1家，焦作市温县1家，洛阳市西工区2家，三门峡市湖滨区3家；陕西省西安市新城区1家，铜川市铜川新区1家，宝鸡市金台区1家，咸阳市杨陵区1家，渭南市临渭区2家。二、工业企业并未加装大气污染防治设施问题4个。

其中，北京市房山区1家；河北省秦皇岛市经济技术开发区1家；山西省太原市清徐县1家；河南省新乡市长垣县1家。三、VOCs整治不做到问题3个。其中，河南省开封市城乡一体化示范区1家，新乡市长垣县1家；陕西省铜川市铜川新区1家。四、建筑工地扬尘管理问题6个。

其中，河北省石家庄市深泽县1家、井陉县1家；山西省长治市高新技术产业区1家，吕梁市交城县1家；河南省鹤壁市淇滨区1家，洛阳市伊川县1家。五、物料堆场并未实施扬尘管理措施问题11个。其中，河北省秦皇岛市昌黎县1家；山西省太原市阳曲县1家，吕梁市临县1家，晋中市和顺县1家；山东省济南市天桥区1家，菏泽市曹县1家；河南省洛阳市瀍河回族区1家、伊川县1家，三门峡市陕州区1家；陕西省渭南市临渭区1家、潼关县1家。

六、其他涉气环境问题13个。工作组找到，河北省石家庄市鹿泉区上庄镇小宋楼村、深泽县滹沱河东大桥东侧，秦皇岛市昌黎县葛条港乡机场快速路南侧、昌黎县葛条港乡罗家营村；山西省太原市清徐县小王村，吕梁孝义市中阳楼街道，晋中市榆次区太重集团榆次液压有效地公司西侧；河南省鹤壁市淇滨区七里铺村西侧、淇县低村镇韩泰路欧锋轮胎旁，洛阳市瀍河回族区十里铺村不存在室外烧毁现象。河北省邢台市桥东区有1家企业不存在不长时间运营大气污染防治设施问题。

北京市昌平区有1家企业不存在工业粉尘无的组织废气问题。河南省三门峡市陕州区有1家白加油站，无任何申请，并未加装油气重复使用装置。对上述问题，生态环境部已通过总办问题表格责成涉及市、县（区）人民政府依法调查处置。

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1月15日，生态环境保护铁军建设前进视频会议在京开会。生态环境部党组成员、副部长翟青出席会议并讲话，中央纪委国家监委派驻生态环境部纪检监察组副组长陈春江递交了生态环境部党组《关于强化生态环境保护铁军建设的意见》。会议目的了解贯彻落实习近平总书记最重要命令，实施2020年全国生态环境保护会议拒绝，推展全国生态环境系统强化铁军建设，希望建设一支“政治强劲、本领低、作风软、不敢担任，尤其能吃苦、尤其能战斗、尤其能奉献给的生态环境保护铁军”，为打下污染防治攻坚战获取坚毅队伍确保。环绕为什么建设铁军，会议认为，强化生态环境保护铁军建设，既是贯彻强化“四个意识”、忠诚“四个热情”、做“两个确保”的明确反映，也是打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的队伍确保，堪称强化全面从严治党、提高队伍素质能力的必定拒绝。

针对如何前进铁军建设，会议拒绝，一是提升站位，将生态环境保护铁军建设作为最重要政治任务，车站在党和国家发展大局的角度展开部署实施。二是坚实前进，按照生态环境部党组《关于强化生态环境保护铁军建设的意见》拒绝，结合实际创意，不断完善铁军建设的制度机制。

三是结合实际，在生态环境保护中心工作中磨练铁军，让基层组织在铁军建设方面充分发挥更大起到。四是强化舆论宣传，在全社会营造铁军建设良好氛围，谈好生态环境系统强化铁军建设的故事。会议观赏了深圳市生态环境局强化生态环境保护铁军建设的视频。

深圳市生态环境局局长刘初汉讲解了经验作法。生态环境部总工程师张波出席会议；中央纪委国家监委派驻生态环境部纪检监察组、机关各部门有关负责同志在主会场参与会议；各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市生态环境厅（局）以及部属单位有关负责同志在分会场参与会议。

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2019年是打好污染防治攻坚战的关键一年，也是环境影响评价与废气管理职能统合运转的第一年。生态环境部近日印发《2019年环境影响评价与废气管理工作要点》（以下全称《要点》），具体了2019年环境影响评价与废气管理重点任务和工作拒绝。《要点》主要分6个部分，可以总结为“1431”一个统率、四项重点、三个确保、一个附件。

“一个统率”，是指以习近平新时代中国特色社会主义思想指导环评和污水处理许可工作，极力撑起生态环境保护政治责任，极力贯彻落实中央各项任务部署。要强化政治思想教育，心态把思想和行动统一到党的十九大精神、习近平总书记重要批示命令上来，并实施到环评和污水处理许可工作全过程。要贯彻提升政治站位，做党建与业务工作同决定、同部署、同实施，开会全国环评与污水处理许可工作会议，系统谋划、坚实前进“三线一单”（生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境管理制度表格）编成、相同污染源污水处理许可“一证式”管理、环评“放管服”、重大项目环评审核服务、大数据建设等工作。要减缓前进法治建设，启动《环境影响评价法》全面改动研究，减缓前进《污水处理许可管理条例》实施和《固体废物污染环境防治法》修改，强化法治确保，并大力前进环境影响评价、污水处理许可之间以及与涉及环境管理制度的交会。

“四项重点”，一是全面前进“三线一单”和规划环评宏观管控，推展经济高质量发展。2019年要减缓前进长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”成果公布实行，急剧前进其他19省（区、市）和新疆生产建设兵团“三线一单”编制工作。前进重点区域重点流域规划环评及政策环境影响论证工作，研究制订关于更进一步强化产业园区规划环评管理的通报，并完备“三线一单”成果分享系统。

二是建立健全污水处理许可管理核心制度，助力打好污染防治攻坚战。2019年已完成磷肥、汽车、水处理等重点行业污水处理许可证核准。积极开展相同污染源清扫整顿工作，地方生态环境部门将积极开展24个已核准行业清扫整顿及分类处理工作，推展企业仅有覆盖面积。

增强实行污水处理许可证后监督管理，严厉打击向警方污水处理违法行为，许可证核准质量、继续执行报告上报、自行监测继续执行情况皆是抽验重点。生态环境部将全力前进相同污染源“一证式”管理，并减缓研究将固体废物、土壤等划入污水处理许可管理。三是持续深化环评“放管服”改革，切实加强放管融合。

生态环境部早已公布新的环评分级审核目录，地方生态环境部门还将更进一步优化分级审核管理。要希望环评管理能力、水平较高的地区积极开展环评改革综合试点、环评与污水处理许可交会改革试点，反对北京市、上海市融合优化营商环境工作深化环评改革。同时，侧重放管融合，制订实行环评和污水处理许可事中事后监管行动计划，针对京津冀及周边“2+26”城市、长江经济带和环渤海地区等区域，针对环境污染或生态毁坏相当严重、环境风险引人注目的行业，的组织各级生态环境部门分领域、有重点强化事中事后监管。前进石化化工、水利水电等重点领域重大项目后评价工作。

减缓制订建设项目环境影响报告书（表格）编成监督管理办法、能力建设指南、编成单位和编成人员信用信息公开发表管理规定等设施文件，建设全国统一的环境影响评价信用平台，并强化对环评文件的技术审核，切实加强环评文件质量管理，对找到的引人注目问题集中于不予曝光。四是强化重点区域、重点行业和重大项目环评管理，协商好维护与发展关系。实施煤化工、电镀等行业环评管理报告，研究制订长江经济带“三磷”、油气铁矿、煤炭等行业环评指导政策，实施七大标志性战役明确提出的禁止性、限制性产业环境管理制度拒绝，以提高环境质量为核心贤把项目环评准入关，创建并动态调度国家层面2019年白鱼动工项目、地方重大项目、利用外资项目等3个台账，并会同涉及部门提早插手，减缓审核。地方生态环境部门也将研究制订重点行业环境准入条件等管理规范。

同时，《要点》拒绝强化对深度贫困地区的环评服务指导，要将贫困地区根本性建设项目划入环评审核台账。“三个确保”，一是减缓前进信息化建设，研究前进大数据应用于。作好一网通筹办，推展构建环评、污水处理许可管理、登记表备案、自律完工环保设施竣工验收等信息分享。

在可行性竣工全国相同污染源的环评许可统一数据库的基础上，构建宏观形势分析，并以“互联网+监管”模式积极开展事中事后监管。二是减缓创建环评许可技术标准体系，指导文件编成和审核。2019年要完备“三线一单”编成技术体系，制修改《规划环评技术导则 总纲》、产业园区和流域综合规划环评技术导则、规划环境影响追踪评价技术指南，制修改生态、声环境等环评技术导则，制订肥料生产、海洋油气研发等行业根本性变动表格，制订汽车、陶瓷等污染源源强核算指南，实施畜禽养殖、家具生产等污水处理许可技术规范。

三是持续强化党风廉政建设，对全系统强化行风建设展开专题部署，于是以风肃纪防范贪腐，持之以恒改良作风，强化群众意识和服务意识，打造出生态环保铁军。生态环境部将强化对地方环境管理人员的培训反对力度，为推展各项工作有序积极开展获取确保。

一个附件，是考虑到2019年污水处理许可工作正处于攻坚克难的关键时期，《要点》设施了《2019年全国污水处理许可管理工作细化方案》作为附件，不仅细化具体了前进年度重点行业污水处理许可证核准任务，部署积极开展相同污染源清扫整顿，全面前进污水处理许可证后管理、增强排污者责任，前进环境管理制度交会融合、提升环境管理效能，增强宣传、培训和信息化工作等5个方面18项明确工作，而且具体了责任单位、已完成时限和考核拒绝，增强任务实施。其中，重中之重是积极开展“核准一个行业、清扫一个行业”相同污染源清扫整顿，增强证后检查和监管执法人员，逐步构建相同污染源全过程多要素的“一证式”环境管理。

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《京都议定书》存续仍无果坎昆气候大会高级别会谈已进入冲刺阶段。高级别会谈有两种形式：多边的、公开的“群聊”与双边、闭门的“私聊”。两种形式的谈判同时进行。

《联合国气候变化框架公约》执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯对《第一财经日报》解释，在高级别会谈中，各国都能够从政治的高度发表他们的见解；而各国之间平行的双边部长级会谈是相关缔约方寻求妥协、找到共同点的机会。中国代表团团长、国家发改委副主任解振华表示，坎昆会议特别要在发展中国家普遍关心的《京都议定书》第二承诺期、快速启动资金、适应、技术转让、森林等问题上取得实质性进展，在减缓、透明度的问题上取得积极进展。

昨日，本报报道了部分发达国家连“京都空壳”也不接受。关于《京都议定书》第二承诺期问题的磋商还在进行，仍然没有结果。在8日再次与日本方面展开会谈后，巴西首席谈判代表路易斯·菲格雷多对《京都议定书》的存续表示“谨慎乐观”。

“我们费了很多口舌，试图拉近在此问题上的距离。”他对本报表示。分歧同样出现在发展中国家之间。

在关于与发展中国家自主减排相关的法律形式上，菲格雷多表示，巴西赞同一个有法律约束力的协议。但是，印度环境部长贾拉姆·拉梅什在接受本报采访时表示，如果“有法律约束力的协议”没有对发达国家减排数字的硬性要求，没有实质性内容，只是空有一纸协议，那么印度就不接受。而菲格雷多在回应本报时称，如果从这个角度看，巴西赞同印度的这一说法。

他强调，巴西与印度、巴西与中国之间的分歧是“细微的”。他同时表示，虽然“基础四国”并非一个谈判集团，但四国之间保持着密集的磋商。“谈判还在进行，我们可以继续谈这个问题。

”除了《京都议定书》第二承诺期问题，其他议题主要体现在《坎昆成果文件》中。这份文件是在AWG-LCA(《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组)下的主席案文。这份案文代表着坎昆会议的阶段性成果，尽管与最终完成“巴厘路线图”的谈判还有很大距离。

案文中写入了发达国家在2010~2012年间为发展中国家提供300亿美元“快速启动”资金，以应对气候变化。不过，仍然没有明确这些资金是否是新增资金。非洲国家集团谈判协调人托西·姆帕努-姆帕努对本报表示，这些资金必须为新增的，不能从发展援助中“挪用”。“有趣的是，发达国家在很短时间内就拿出850亿欧元援助一个发达国家(爱尔兰)，但用了3年时间(从巴厘岛到坎昆)都不能决定用300亿美元来资助如此多的发展中国家。

”姆帕努说。值得注意的是，这份案文为谈判设置了时间表：所有的部分都应于明年年底的南非德班气候大会上进行报告。也就是说，假设谈判顺利进行，《公约》第17次缔约方大会上将达成气候协议——当然，这仍然取决于坎昆会议后谈判的进展。

而眼下的问题是，各方如何在最后两天时间内就仍存的分歧进行“冲刺式”磋商。磋商的结果将决定各国谈判代表是带着一份哪怕不那么丰厚的成果离开坎昆，还是空手而归。

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